连续第16年对焦“三农”问题 今年的一号文件又有何不同？

中国农业农村部20日在国务院新闻办召开新闻发布会，中央农办主任、农业农村部部长韩长赋对2019年中央一号文件《中共中央 国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》做了解读。

值得注意的是，自2004年以来，这是中央一号文件连续第16年对焦“三农”问题。一号文件为何持续聚焦“三农”工作?与往年相比，今年的一号文件又有何不同?

国是直通车 侯雨彤 制图

为何持续锁定“三农”？

“中央一号”文件原指中共中央每年发的第一份文件，即每年的“中发1号文”。

中共中央曾在1982年至1986年连续五年发布关于“三农”(农业、农村、农民)的一号文件，对农村改革发展做出部署。后来自2004年起至今，中央一号文件再度每年聚焦“三农”。

20日，韩长赋在国务院新闻办回应中新社国是直通车记者提问时表示，这一方面体现了中央对“三农”工作的重视和对亿万农民的关怀;另一方面，今明两年是中国全面建成小康社会的决胜期，而小康社会的短板和难点就是“三农”工作。

今年中央一号文件指出，在全面建成小康社会的决胜期，“三农”领域有很多必须完成的“硬任务”。

农业农村部农村经济研究中心主任宋洪远认为，当前，中国经济发展进入新常态，正从高速增长转向中高速增长，如何在经济增速放缓的背景下继续强化农业基础地位、促进农民持续增收，是必须破解的重大课题。

尤其在当前经济下行压力加大的背景下，“三农”工作更应起到中国经济的“压舱石”作用，为有效应对各种风险赢得主动，要夯实农业基础，保障重要农产品有效供给。

这首先需要稳定粮食产量。粮食事关国家安全，农业是支撑中国经济的基础产业，要确保粮食播种面积稳定在16.5亿亩，严守18亿亩耕地红线。其次是调结构。农业是基础产业，优化农业结构能够带动第二、三产业的优化调整。三是要继续深化农业农村改革，为其他改革奠定坚实基础。

今年有何不同？

今年中央一号文件对“聚力精准施策，决战决胜脱贫攻坚”“夯实农业基础，保障重要农产品有效供给”“全面深化农村改革，激发乡村发展活力”等八个方面作了部署。

值得注意的是，今年中央一号文件不只提到2019年，还对2020年的部分工作作了部署。此外，中央一号文件在脱贫攻坚、农村土地制度改革、优化农业结构等方面的诸多提法也值得关注。

今年中央一号文件将决战决胜农村脱贫攻坚摆在了首位，并要求严查扶贫领域的腐败问题，加强脱贫监测，杜绝数字脱贫、虚假脱贫。严厉查处虚报冒领、贪占挪用和优亲厚友、吃拿卡要等问题。同时提到，要减少和防止贫困人口返贫，及早谋划脱贫攻坚目标任务2020年完成后的战略思路。

文件还指出，要实施婴幼儿配方奶粉提升行动。这一说法引起民众强烈关注。国产婴幼儿配方奶粉一直在市场处于弱势，此次能在2019年中央一号文件中被提出，未来前景值得期待。

值得一提的是，在调整优化农业结构方面，一号文件提到“实施大豆振兴计划，多途径扩大种植面积。”有外媒关心，这一提法是否受到中美贸易摩擦影响，是否影响中国进口美国大豆?

韩长赋20日在国新办应询表示，中国是大豆重要原产地，将会根据自身自然优势，合理扩大大豆种植面积。但中国大豆靠进口的格局不会改变，未来将会对更多国家开放进口，扩大进口来源，美国也将是中国大豆的重要进口国。

今年的中央一号文件从八个方面对“三农”做了工作部署，据国是直通车记者统计，着墨最多的当属全面深化农村改革。

农村改革，尤其是农村土地制度改革一直备受关注，今年的中央一号文件一锤定音：要继续深化农村土地制度改革，保持农村土地承包关系稳定并长久不变。坚持农村土地集体所有、不搞私有化，坚持农地农用、防止非农化，坚持保障农民土地权益、不得以退出承包地和宅基地作为农民进城落户条件。

一号文件提出，要健全农村土地流转规范管理制度，发展多种形式农业适度规模经营，允许承包土地的经营权担保融资。这是中央一号文件首提承包土地经营权担保融资，意义重大。

一号文件还强调，要在修改相关法律的基础上，完善配套制度，全面推开农村土地征收制度改革和农村集体经营性建设用地入市改革。加快推进宅基地使用权确权登记颁证工作，力争2020年基本完成。

这意味着，非农建设用地将不再“必须国有”，扫清了集体经营性建设用地直接入市的法律障碍，政府将不再是唯一的非农建设用地供应者。

此外，一号文件还强调，要加强农村建房许可管理。明确把加强规划管理作为乡村振兴的基础性工作，实现规划管理全覆盖。以县为单位抓紧编制或修编村庄布局规划。按照先规划后建设的原则，编制多规合一的实用性村庄规划。

带来哪些利好？

今年中央一号文件对“三农”工作的部署力度较往年更强，也释放了更多利好。

首先农业补贴不会少。按照文件精神，国家会统筹兼顾市场化改革取向和保护农民利益的关系，按照增加总量、优化存量、提高效能的原则，进一步完善农业支持保护政策。

其次，紧缺和绿色优质农产品生产、大豆种植、油菜生产、木本油料等农作物种植将迎来利好。这是一号文件中明确提到国家要积极发展、大力支持的产业。

此外，一号文件还提出推进新品种新技术示范推广和全程机械化。推动生物种业、重型农机、智慧农业、绿色投入品等领域自主创新。支持薄弱环节适用农机研发，促进农机装备产业转型升级，加快推进农业机械化。因此，也惠及农业机械研发制造等领域。

一号文件还要求，粮食整体播种面积不减少，农资刚需增加成为必然，自然种业市场业机会巨大。对此，金融市场反应最快，在诸多利好推动下，今天哈高科、科迪乳业、西部牧业等泛农业股开盘集体大涨。

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