郑州将利用公共场所和闲置土地设立市集和特色跳蚤市场

郑州每个县(市、区)、开发区要合理布局1到2个夜经济集聚示范区;各县(市、区)、开发区要充分利用公共场所和闲置土地，按照定时间、定地点、定业态、定费用、定管理的原则，设立市集和特色跳蚤市场……

日前，郑州市委办公厅、市政府办公厅联合下发《关于贯彻以人民为中心发展思想进一步做好为民造福工作的意见》(简称《意见》)，出台了十个方面的具体措施。

这其中，“培育夜间经济，有序发展市集”方面的规定，成为大家很关注的话题。有网友表示，这是不是说明郑州准备放开“地摊经济”了?

重点培育夜间经济，郑州要有序发展市集

“夜间经济”是今年郑州市政府工作报告中的“热词”。

《意见》中，培育夜间经济、有序发展市集被重点提出。具体内容为，开展“醉美·夜郑州”系列消费促进活动，鼓励创新服务业态，增加服务品种和服务项目，进一步促进社会消费。

郑州每个县(市、区)、开发区要合理布局1到2个“夜品、夜购、夜赏、夜游、夜健”夜经济集聚示范区，举办1~3项夜间经济主题活动。开展县(市、区)、开发区夜经济活动评选，郑州市财政对前三名分别给予100万元、80万元、50万元奖励。

围绕便民、惠民、利民目标，积极构建“十五分钟”便民消费圈。各县(市、区)、开发区要明确规划布点，落实管理措施，充分利用广场、公园等公共场所和闲置土地，按照定时间、定地点、定业态、定费用、定管理的原则，设立市集和特色跳蚤市场。

结合老旧小区改造活动，鼓励直营门店进社区，合理布局菜市场、便利店、理发店、早餐店等居民生活相关设施，促进社区消费发展。要加大监管和服务力度，突出关心关爱，严禁乱收费、乱摊派，确保经营主体能入市、能经营。

郑州市要效仿成都发展“地摊经济”?

今年3月，《成都市城市管理五允许一坚持统筹疫情防控助力经济发展措施》出台，在保障安全，不占用盲道、消防通道，不侵害他人利益，做好疫情防控和清洁卫生等工作前提下，允许在一定区域设置临时占道摊点摊区和夜市、允许临街店铺越门经营、允许流动商贩在一定区域贩卖经营。

据报道，成都此举增加了10万人就业。

之后，浙江、江苏南京、四川彭州、吉林长春等地陆续出台指导意见，“为地摊经济松绑”。

5月，中央文明办主动适应常态化疫情防控形势，在今年全国文明城市测评指标中，已明确要求不将占道经营、马路市场、流动商贩列为文明城市测评考核内容，推动文明城市创建在恢复经济社会秩序、满足群众生活需要的过程中发挥更加积极的作用。

“充分利用公共场所和闲置土地，设立市集和跳蚤市场”，是不是意味着郑州也要效仿成都，发展“地摊经济”了?

对此，牵头起草《意见》的郑州市发展和改革委员会社会发展处相关负责人表示，目前，《意见》只是一个思路和方向、举措，关于这十条措施的具体细则，这几天就会出来。

关注

关键词一减轻企业负担

不裁员或少裁员的中小微企业，可返还企业及职工上年度缴纳失业保险费的100%

《意见》提出，要减轻企业负担，稳定就业岗位。实施困难行业和中小微企业帮扶行动，落实阶段性减免、缓缴社会保险费、金融支持、降低成本等助企纾困政策。

加大失业保险金运用调控力度，适当放宽受疫情影响企业稳岗返还政策认定标准，对不裁员或少裁员的中小微企业，返还标准可提高至企业及职工上年度缴纳失业保险费的100%。

将面临暂时性生产经营困难且恢复有望，坚持不裁员或少裁员的参保企业的失业保险稳岗返还政策实施期限延长至2020年底。对企业当年新吸纳登记失业半年以上人员就业且签订1年以上劳动合同并按规定缴纳社会保险的，按每人1000元标准给予一次性吸纳就业补贴。

关键词二开发就业岗位

开发一批交通协理、生态护林等就业岗位，优先安排返乡农民工、中年人员上岗

实施民生兜底专项行动，强化对就业困难人员的就业援助。加大无主楼院(小区)物业管理、便民服务等就业岗位的开发力度，优先安排大龄失业人员和零就业家庭成员就业。统筹各类政府资金，开发一批交通协理、生态护林、道路保洁、公厕管理等就业岗位，优先安排返乡农民工、中年人员上岗。

突出专业化水平，通过政府购买方式，加大社区社会组织培育力度，加强社区专业队伍建设，以县(市、区)、开发区为单位，选优配强社区工作者，优先安排毕业大中专学生、复员退伍军人等人员就业。

关键词三特色商业街区建设

郑州每个县(市、区)、开发区要打造1到2个特色商业街区

郑州还将开展步行街改造提升活动，支持创建国家级、省级步行街改造提升试点。结合“一环十纵十横”及支小路综合改造，在条件具备的街道，因地制宜规划建设一批有地域特色、风格各异、规范有序的特色街区。

每个县(市、区)、开发区要打造1到2个消费集聚力强、彰显城市特色、提升城市品质的特色商业街区，优先为创业人员安排商铺，优先为新增就业人员的企业提供支持。要强化县(市、区)、开发区主体责任，杜绝“一放了之”，将街区交由私人和企业经营。

加大财政支持，对年营业额达到1亿元、5亿元、10亿元以上，且安排就业人数分别达到1000人、3000人、5000人以上的特色商业街区，按照市、县两级财政7∶3的比例，给予乡(镇、街道办)100万元、200万元、300万元奖励，最高不超过500万元。

关键词四营造高效便民营商环境

实现85%以上政务服务事项“一网通办”

此外，《意见》还明确，要持续推进“一网通办，一次办成”。按照“一件事、一张网、不见面”的原则，聚焦群众和企业眼中的“一件事”，围绕“一件事”推动流程再造、系统打通和数据共享。加快政务服务线上线下融合，推进“一网通办”整体联动，归集、并联与企业和群众相关的电子证照、申请材料、事项办理等政务服务信息，提高办事材料线上线下共享复用水平，实现85%以上政务服务事项“一网通办”。

进一步丰富完善“郑好办”App功能应用，为群众提供更多支持移动终端办理的政务服务事项。

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